衡纵律所积极探索律师参与基层社会治理的实践作用
2021-10-19
四川衡纵律师事务所组建的基层社会治理团队，长期坚持参与锦江区锦官驿街道六个社区的社会性治理，与锦官驿司法所、派出所联合组成三所联动的治理机构，充分运用法治手段参与基层社会治理，收到了推进市域社会综合治理法治化的良好效果。为了进一步探讨律师参与基层社会治理的实效，由四川衡纵律师事务所主任蒋衡律师、副主任陈志伟律师、助理律师祝梦佳共同撰写的《律师在基层社会治理中的角色扮演》一文，发表在由四川省律师协会主办的《四川律师》2021年第3期上，该文对律师如何参与基层社会治理、如何在参与基层社会治理中更好地体现公益法律服务、如何在参与社区综合治理中推进法治治理等方面进行了非常有意义的探索，该文从四个方面对律师参与基层社会治理的重要性、作用、形式、不足等进行了论述。
一、立足街道，参与治理。作者从现阶段基层社区的现状出发，充分阐述了社区基层综合治理的重要性，也阐述了律师参与基层社会治理的专业优势。律师利用娴熟的法律知识、善于与人沟通的谈判技巧，可将国家政策、法律法规、法治理念尽快推进到社会基层，对推进社会基层治理的制度化、规范化、程序化、法治化、现代化及健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度有着积极的促进作用。
二、综合治理，形式丰富。作者在参与社区治理的实践中，深刻体会到运用多元化形式投入社区治理会起到综合、全面的治理效果。四川衡纵律师事务所基层社会治理团队长期坚持参与锦江区锦官驿街道大慈寺社区、合江庭社区、水锦坊社区、交子社区、崇德里社区、点将太社区等六个社区的治理，他们在参与社区治理的过程中，在成都市及锦江区司法局、成都市公安局的指导下，采取多形式、多渠道、多方向的方式进行具体的治理配合。其一，由街道司法所、派出所及四川衡纵律所组成三所联动机构，律所派专业律师参与社区企业、群众的矛盾纠纷调解，充分运用法律知识为社区企业、群众的各类纠纷提供公益法律咨询、专业服务，直接参与和配合派出所调解纠纷，化解矛盾，避免了数百起案件的矛盾升级，取得了较大的实效；其二、律所指派专业律师驻点社区定时值班，接受社区群众的法律咨询，协助社区化解群众的各类矛盾纠纷，以最易让人接受的方式把法律知识贯彻到社会最基层，惠及了广大人民群众；其三、定期为社区开设法治课大讲堂，律所指派专业律师在社区、学校、街头设立普法课堂，为社区群众、在校学生、企业人员等进行普法教育，将民法典等法律法规知识快速宣传到民众中，收到快速、直观的宣传效果；其四、为与基层社区、企业建立长期服务关系，律所指定资深专业律师担任社区、企业法律顾问，积极为他们开展审查合同、处理民商事纠纷等法律服务，受到了社区各阶层的好评。
三、公益服务、仍存不足。作者在本文中也提出了律所在参与基层社会治理实践过程中出现的一些不足之处和改进建议。比如，律所对社区的大部分服务都是公益性质的，因此，律师在参与基层社会治理过程中的角色还比较单一，应该向多元化方向发展，律师应在基层社会治理的更多层面发挥更大的作用。
四、深化法治，提高服务。作者最后以前瞻性的眼光，对下一步律师参与社会基层治理提出了积极的建议：1、多措并举、制度先行；2、优选律师、服务基层；3、设第三方、提升服务。
总之，四川衡纵律师事务所在参与社会基层治理中，以基层法治建设为中心，在开展法治宣传、响应群众诉求、进行精准服务、化解矛盾纠纷、联合社区防治、参与公调对接等方面都取得了显著的成绩，探寻了一条社会各界参与社区治理的有效途径，同时也为律师事务所进一步扩大服务范围、加强与社区联系、构建全社会综合治理途径提出了有益的探索。
律师在基层社会治理中的角色扮演
——以四川衡纵律师事务所参与锦江区锦官驿街道法治建设为例
作者：蒋衡、陈志伟、祝梦佳
摘要：
基层是社会基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。因而，为推动基层社会治理的重心和配套资源向街道、社区下沉，律师作为基层法治建设的关键角色之一，也是建设社会主义法治社会的重要力量，应当将其专业性理论优势、实践性经验优势、中立性身份优势真正发挥作用，从而深入推进基层社会治理创新，为构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系添砖加瓦。本文以四川衡纵律师事务所参与锦江区锦官驿街道法治建设为例，从律师利用理论建设、参与具体实践、所获成效与不足以及经验启示等方面进行研究，把握基层治理法治化这一核心，利用法治思维化解纠纷，将基层社会治理的成本合法有效降低，真正将基层社会治理驶向法治化轨道。
关键词：基层社会治理、律师、法治
一、立足街道，参与治理
（一）基层社会治理的重要性
十四五规划提到：“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度。推动社会治理重心向基层下移，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径”。因此加强基层社会治理，推进社会治理制度化、规范化、程序化，使法治成为市域经济社会发展的核心竞争力是尤为必要的。
（二）锦官驿街道现状
锦江区锦官驿街道，属于四川省成都市的中心城区，内有“蜀中首街”东大街、“中国白酒第一坊”水井坊遗址、“震旦第一丛”大慈寺等等。该辖区在经济、社会、法制、文化等方面的建设均在稳步进行。锦官驿街道合计六个社区，分别为大慈寺社区、合江亭社区、水井坊社区、交子社区、崇德里社区、点将台社区，均由锦官驿派出所、锦官驿司法所管辖。
目前，通过司法所的标准化建设，法律资源逐渐优化配置。在各个社区、派出所均派驻律师，设立人民调解委员会，化解矛盾纠纷，搭建人民调解与与治安调解衔接联动工作平台，对民间纠纷和适用于调解的治安案件开展调解工作，为“平安锦江”、“法治锦江”建设创造更加和谐、稳定、有序的社会环境。
（三）律师在锦官驿街道社区公益服务的定位
律师，接受过高等教育且合格考取法律职业资格证书，并在中国特色社会主义环境下历经磨练，是专业的法律人才，其肩负着化解社会矛盾的职业使命，也担任着维护社会稳定的政治职责。
律师熟悉程序法，利用娴熟的沟通技巧运用实体法，具备了参与基层社会治理的专业优势；律师不具备公职身份，与政府、企业、个人相对独立，可以根据其中立性在基层法治建设中起到桥梁作用；律师活动涉及基层社会治理的各个方面，通过具体的执业活动，能够把法律法规、国家政策、法治社会的理念带到社会生活的各个领域之中，从而能够提高社会成员的法律意识，推进基层社会创新化治理。
二、衡纵律师参与街道基层治理，形式丰富
（一）三所联动，化解纠纷
根据成都市司法局、成都市公安局《关于建立完善人民调解与治安调解衔接联动机制的实施办法》（成司发〔2018〕28号）精神，锦官驿司法所、锦官驿派出所与四川衡纵律师事务所进行三所联动，针对辖区企业与企业、企业与人民群众及人民群众之间的社会纠纷矛盾多、难点多的问题，每日派驻专业律师落地参与公调对接调解工作，配合辖区派出所开展人民群众纠纷调解工作。
2020年5月至11月，律师直接参与及配合参与锦官驿派出所调解工作数70余件。例如：这期间发生房屋中介公司跑路而产生的暴雷事件，引发了大量租赁合同纠纷，律师配合派出所调解了30多起纠纷，在房东与租客中间充当天平角色，答疑解惑，告知双方的法律风险，计算租客与房东的共同损失，受害方联合抱团共同承担，最终签订《人民调解协议书》，以最快、最有效、最便捷的方式维护租客与房东各自的合法权益。
（二）驻点社区，共驻共建
锦官驿街道的六个社区均安排四川衡纵律师事务所派人定时、定点驻守值班，接受人民群众免费法律咨询，协助化解信访矛盾、群众家庭纠纷、邻里纠纷等社会矛盾。随时安排律师接听人民群众咨询电话，不定时安排律师上门为人民群众答疑解惑。
在四川衡纵律师事务所律师驻点社区的过程中，对六个社区有效实现精准化服务，针对住改商、邻里纠纷较多的合江亭社区，律师专门出具法律帮扶计划书；老旧院落涉及遗产继承纠纷较多的点将台社区、交子社区、水井坊社区，针对基层群众在法律认识上的偏差，律师以发放宣传手册、组织参与人民群众法律解答沙龙活动，引导人民群众依法维权；而人口流动性较大的大慈寺社区、国际化的崇德里社区，相关的民间借贷、服务和纠纷颇为频繁，律师积极组织双方当事人开展针对性的调解工作。
（三）定期讲堂，宣传法治
《决定》指出，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期性基础工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。同时党的十九大报告强调，加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上，法律面前人人平等的法治理念。由此可以看出，法治宣传、教育对于推进基层社会治理、加强基层法治建设具有重要作用。
四川衡纵律师事务所对此也积极响应，通过报刊、宣传册、微信公众号推送文章等等方式进行法治宣传，将法律元素渗透到基层社会治理中的每一个部分，将法治普及到街头巷尾，实现实际意义上的全覆盖。律师在2020年已配合锦官驿街道开展10余次法治讲座，围绕民法典进行亮点解读，宣传监护制度、婚姻制度、民间借贷等法律知识；律师通过法治进楼宇、法治进校园等活动，针对不同类型的主体，从确认培训方式、培训主体到制定培训计划，积极开展法律知识宣讲，以法律业务技能培训、法治大讲堂、法律知识沙龙等多式多样的方法开展法治宣传活动；新冠疫情期间，律所的20名专职律师、实习律师组成公益服务团队，参与编撰了《成都市新型冠状病毒肺炎疫情社区防疫法律通识读本》、《社区法律指导手册》、《以案说法16例》等具有一定实用性的法律知识普及性文件，并进行了书式刊印并在社区范围内推广运用。
（四）法律顾问，风险防控
根据《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》：“引导企业树立合规意识，切实增强企业管理者和职工的法治观念。加强对社会热点案（事）件的法治解读评论，传播法治正能量。运用新媒体新技术普法，推进“智慧普法”平台建设。研究制定法治宣传教育法”。这也说明随着基层社会经济的发展，政府、企业以及社区群众也随之产生了新的法律困惑与难题，那么也就需要具备专业法律知识、较高法律素养的律师主动参与。
对于政府来说，面对征地拆迁、体制机制改革等政策实施时，律师主动参与，传达群众诉求，宣传政策知识，有利于降低社会风险；对于企业来说，在构建劳动人事管理制度上以及结构治理上，律师根据企业现行劳动人事规章制度存在的法律风险隐患提出相应的法律意见或建议，同时对企业的合同进行基本审查，对企业运用管理进行有效风险防控。对于社区群众来说，日常生活中的法律意识淡薄，律师提供优质法律服务，有利于提高群众法律意识，解决群众法律纠纷，深入推进基层社会建设。
四川衡纵律师事务所的律师担任锦官驿街道办事处六个社区的法律顾问，构建长期律师服务基层社区的机制，获得基层群众以及社区工作人员的一致好评，减少了不稳定因素的产生；律师在开展执业活动过程中，与锦官驿街道内多家企业签订法律顾问服务协议，为其审查合同、处理民商事纠纷等等。
三、衡纵律师公益服务中成效显著，亦存不足
（一）法律便民利民，助推基层治理
律师公益法律服务，便民利民。律师围绕基层社会治理，以基层法治建设为中心，充分发挥其法治服务主力军的作用，进行精准服务，响应群众诉求，化解矛盾纠纷，都取得了积极有效的成绩。在日常工作参与社区治理工作中，以党建共筑共建为抓手，衡纵律所专业力量参与编撰了《社区治理法律手册》，并以定期指派律师入驻水井坊、大慈寺、点将台、合江亭等锦江区13个社区，配合112号院落打造社区公共空间，定点入驻写字楼楼宇等方式，开展了一些法治进社区、进小区、进楼宇的服务工作。2019-2020年度，律所团队公益接待社区、小区、楼宇人民群众咨询1058人次，提供标准法律文书模版566人次。
律师服务有助化解基层矛盾纠纷。律师利用专业知识和执业经验，配合司法所、派出所等基层单位参与调解，搭建调解平台，整合法律资源的有效配置，预防和化解民间纠纷，从而充分发挥矛盾化解的功用，促使律师参与基层社会治理常态化。在2019-2020年度配合参与矛盾纠纷多元化解工作过程中，律所配合水井坊、合江亭派出所（现调整为锦官驿派出所）调处矛盾纠纷256起，配合锦官驿、锦华路街道司法所开展人民调解调处矛盾纠纷186起。配合成都市十七中、七中育才水井坊校区调处校园矛盾纠纷3起。
律师参与基层政府行政行为合法性审查，有助提升执政水平。律师在参与基层社区公益服务同时，为基层街道及相关部门提供法律服务，为政府行政行为提供合法性审查意见，多领域、多角度参与到政府活动中去，推进基层法治化建设。
为此，律师参与基层法律服务，为群众办实事，与群众面对面交流，提高人民群众对法律的信赖度，引导基层人民表达真实合法诉求，让家家户户都成为法律明白人，形成法治人人参与的浓厚氛围。
（二）律师参与基层法律服务还存在不足，有待改善提升
当前就四川衡纵律师事务所参与锦江区锦官驿街道基层法治建设来说，无论是制度设计还是具体实践，都在探索的初级阶段中进行，律师参与基层社会治理还是存在一些不足，如律师参与积极度不高，律师服务保障欠缺等等。
律师参与方式单一，缺乏宣传推广。律师参与基层社会治理的方式应当是多元化的，当前律师在其中扮演的角色还较为单一，宣传工作未到位，人民群众面对法律问题时仍不知如何高效救济以及寻求法律帮助，对律师的依赖度也较低。
基层治理工作量巨大，收益较小，律师参与度不足。根据我所律师参与基层治理公益服务经验，律师参与值班、调解、法律问题咨询解答、法律讲座、法治宣传等工作量巨大，需要律所长期派驻律师参与其中，但实际上律师参与基层治理总体还停留在公益服务范畴，由此导致律师获得报酬很低，这给律所、律师持续开展类似法律服务带来很大挑战。往往容易滋生律师参与基层治理服务“走过场”、“重形式”等问题。
律师参与基层治理法律服务的保障不足。如前文所述，律师参与基层治理法律服务报酬很低，律师参与积极性不够。同时在制度上，也缺乏对律师参与基层治理法律服务的有效保障，对参与基层治理服务律师在评优、奖励、子女就学等问题上如能优先予以考虑，也将会有效提高参与积极性。
四、深化法治，提供服务
根据前文所述，结合我所律师参与基层治理实际情况，笔者认为，在律师参与基层治理工作上，应当高屋建瓴，从制度设计到律师工作落实，提升律师参与服务的积极性，给予律师参与基层服务的充分保障，建立基层购买服务的整体意识。为此，在具体举措上，笔者提出如下建议：
（一）党委政府领导，多措并举，制度先行
在各级党委政府的领导下开展基层社会治理工作，律师在此基础上多层次、宽渠道参与法治化建设，从而形成党委领导、基层党组织引领、社会各方协同、群众广泛参与的基层治理格局。
同时律师参与基层治理，建议通过律师主管部门、行业协会会同政府依法治理主管部门出台律师参与基层治理服务的服务指引，将律师参与基层治理服务的报名条件、服务方式、服务内容，服务规范进行明确，有利于促进律师参与服务的规范化、标准化。
同时通过各级宣传部门对律师参与公益服务加强宣传，增强律师参与基层服务的荣誉感，也让广大群众充分知晓律师服务的范围和内容，让律师服务更加高效，让群众矛盾纠纷化解更加便捷。
（二）优选律师，服务基层
参与基层治理法律服务，一定要求律师不仅仅提供冰冷的法律条文，还需要律师耐心解答家长里短，运用法律知识合理化解纠纷矛盾。这需要律师有充足的社会经验，足够的耐心。为此在选择服务律师时，应当充分考虑律师能力和特点，实现律师服务事半功倍。
同时结合律师事务所律师人力资源紧张、人力成本较高等特点，也建议选择律师时“老少搭配”、“团队联动”，通过选择经验丰富律师组建团队，协作年轻律师、实习律师共同参与，提高律师参与度，为律师事务所人才培养提供平台，也有利于提高服务效率。
（三）设立第三方基层治理服务平台，基层购买服务，提升服务专业性
根据我所服务经验，笔者认为基层治理律师参与仅仅是其中一环，在基层治理中还存在大量其他工作需要专业人员参与。为此，如果通过律师事务所牵头设立基层治理服务的中介机构，融合法律服务、公证服务、统计、社会调查、活动组织、会计、审计等综合性服务，设立非盈利性社团法人组织或类似中介机构。由中介机构通过基层政府购买服务方式承接基层治理中相关专业服务工作，进一步提升服务的效率，也有效解决服务中费用保障问题。
法治社会是构筑法治国家的基础，法治社会建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。因此引入第三方，参与法治建设，符合《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》中坚持因地制宜，突出特色的要求。“成都市锦江区法治环境建设促进会”的设立，有利于推动锦江区立足自身资源禀赋、基础条件、人文特色等实际，确定加强和完善城乡社区治理的发展思路和推进策略，实现顶层设计和基层实践有机结合，加快形成既有共性又有特色的城乡社区治理模式。
结语：
在社会主义法治建设中，律师也在尽职尽责参与到基层社会治理中去，并取得了良好的效果，这也说明突出律师的效用、发挥律师的智慧在解决社会矛盾上具有积极意义。但是目前律师的力量还尚显薄弱，我们应当采取应对之措，畅通律师通道，鼓励律师贴近群众，全民提高法律意识，完善健全律师服务基层的制度体系，从而形成基层社会治理健康科学的法治建设环境。